В Госдуме состоялось рабочее совещание, в центре обсуждения был закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». В нём приняли участие 19 человек, среди которых были и депутаты Госдумы, и представители профильных ведомств, и представители бизнеса.
Совещание началось со вступительного слова депутата Госдумы от ЛДПР Андрея Лугового, который отметил, что поправки в закон за последние 2-3 года дали меньший эффект, чем рассчитывали власти. «Государство способствует развитию букмекеров и ожидает, что представители отрасли будут выполнять свои обязательства», — отметил г-н Луговой.
Проблема №1: двойная идентификация
В первую очередь был поднят вопрос о негативном влиянии двойной идентификации на регулируемый игорный бизнес страны. Представитель Министерства финансов РФ Александр Христофоров отметил, что власти уже работают над соответствующим проектом закона.
— Двойная идентификация — это ключевая проблема. Кредитная организация, ЦУПИС, обязана проводить идентификацию точно так же, как и букмекеры. Власти понимают эту проблему. Уже разрабатывается проект закона, предусматривающий решение этого вопроса. Сейчас проходит общественное обсуждение, и в ближайшие дни он, думаю, появится на сайте, где размещают тексты законопроектов для дальнейшей работы.
Председатель совета директоров НКО «Мобильная карта» Антон Рожковский заметил, что усложнённая процедура идентификации у легальных букмекеров ведёт к оттоку клиентов в оффшорные компании.
— На сегодня в России лицензии имеют 30 операторов, а интерактивные ставки принимают только 14 из них — это фактически половина рынка. При этом, по оценкам экспертов, доля легального сегмента рынка составляет не 50%, а всего лишь около трети. Получается, что две трети средств уходит за рубеж. Чтобы оценить масштаб, добавлю, что речь идет о нескольких миллиардах долларов в год.
Основной сдерживающий фактор для развития легальных букмекеров — двойная идентификация. — продолжил он. — На офшорном сайте нужно просто зарегистрироваться и сразу можно играть, паспорт попросят только при выводе выигрыша. А вот у легального букмекера нужно регистрироваться на сайте, затем — в ЦУПИСе, потом нужно сходить с паспортом к букмекеру и в ЦУПИС, дождаться окончания процедуры идентификации… И только потом, после всего этого, можно приступить к игре. В странах, где есть регулируемые интерактивные ставки, такого нет.
На сегодня в России лицензии имеют 30 операторов, а интерактивные ставки принимают только 14 из них — это фактически половина рынка. При этом, по оценкам экспертов, доля легального сегмента рынка составляет не 50%, а всего лишь около трети.
Рожковский подчеркнул, что подобная система создаёт дополнительные барьеры и способствует перетеканию средств за границу, после чего ответил на вопрос о возможных решениях этой проблемы.
— Нужно разрешить букмекерам поручать идентификацию ЦУПИС. Банк априори проведёт идентификацию более качественно, они дорожат своей лицензией и выполняют все необходимые нормы. Наметился определённый прогресс в этом вопросе. Есть и ещё вариант — упрощённая идентификация, которая позволит зарегистрироваться дистанционно. При ней у игрока будет лимит — не более 200 тыс. рублей в месяц. Если клиент хочет ставить больше, то пусть пройдёт полную идентификацию. Пока же две трети рынка уходят за пределы России. Перед ЧМ-2018 в России важно создать для иностранных гостей все необходимые условия и удобства, чтобы позволить государству получить от этого максимальную прибыль.
Президент Первой саморегулируемой организации букмекеров России, сооснователь БК «Лига Ставок» Юрий Красовский подчеркнул, что основным конкурентом в бизнесе на сегодня являются не другие легальные букмекеры, а операторы, работающие в подполье, так как не менее 70% от объема рынка приходится на оффшорных букмекеров.
Представитель ФНС РФ Михаил Краснов согласился со значимостью проблемы и отметил, что не имеет возражений против дистанционной идентификации.
— Дистанционная идентификация нас устраивает, никаких проблем мы в этом не видим. Как вариант, можно идентифицировать игрока через портал Госуслуг.
— В целом вопрос с двойной идентификацией должен быть решен. — отметил Иван Зимин из Центрального банка. — Упрощённая идентификация — правильный шаг при ограничении и установлении лимита на доступную сумму ставок. Важный вопрос — получение сведений о возрасте при упрощенной идентификации.
Закон принимали не для создания нового рынка, а для улучшения существующего. Если в законе есть пробелы, позволяющие уходить от налогов или вынуждающие игроков уходить к оффшорным операторам, их надо восполнять.
Андрей Луговой добавил, что все участники совещания согласны с необходимостью решения проблемы.
— Закон принимали не для создания нового рынка, а для улучшения существующего. Если в законе есть пробелы, позволяющие уходить от налогов или вынуждающие игроков уходить к оффшорным операторам, их надо восполнять.
Нужно создать условия, чтобы те, кто играют, делали это на российских площадках. А букмекеры в свою очередь должны понимать свою ответственность, потому что они получают ряд преференций. Нужен баланс. Надо подумать об остальных проблемах рынка, не только об идентификации.
Проблема №2: «спящие лицензии» и отчисления на развитие спорта
Следом депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Катасонов призвал разобраться со «спящими лицензиями».
— Часть из 30 лицензий, около 12 штук, — «спящие лицензии». То есть компании получили право на работу, но не работают. Всего 11 операторов из 30 выплатили целевые отчисления на развитие спорта! «Спящие лицензии» — это проблема. Надо наводить порядок, вводить платные лицензии.
В ответ на это президент букмекерской конторы «Бинго-Бум» Константин Макаров указал, что половина букмекерского рынка имеет преимущество перед конкурентами.
— До осени 2010 года, если я ничего не путаю, требования банковских гарантий не было, а «гарантия» — это 500 млн рублей, страховка от невыплаты игрокам. И лицензии на тех условиях получили 15 операторов. Получается, что половина букмекерского рынка находится в неравных условиях с другой половиной, которая эту гарантию получала. А ведь многие банки просто не готовы выдавать гарантию. Приходим в банк — не выдают, в другой — тоже не выдают.
Благодаря изменению закона появились СРО. Каждый член этой организации должен внести минимум 30 млн рублей — это и есть гарантия от невыплаты игрокам. На выходе получается двойное регулирование для тех, кто получал лицензии позже: надо платить и 500 млн банковской гарантии и 30 млн — в СРО. Взноса в СРО, на мой взгляд, достаточно. Убрать банковскую гарантию — и «спящие лицензии» заработают.
Ну а что касается отчислений на развитие спорта, то почему бы всех букмекеров не заставить в ультимативной форме вносить определённую сумму за определённый период времени? Вне зависимости от того, принимает ли оператор ставки на матч «Манчестер Юнайтед» — «Сток Сити» или игру чемпионата России. Нужно найти унифицированные методы: пока букмекер ведёт работу в России, он в любом случае должен производить отчисления на развитие спорта.
С этим злом — игровыми автоматами в разных проявлениях — надо бороться. Букмекерский бизнес — это прежде всего ставки на спорт.
Проблема №3: ставкоматы
— Другой важный вопрос. — продолжил Катасонов. — Мы же сейчас наблюдаем игровые автоматы в открытом виде! На мой взгляд, ставкоматы — это и есть игровые автоматы, они к спорту не относятся. Это огромная брешь в законе. Данные вопросы надо решать немедленно. Иначе мы можем вернуться к теме закона про целевые отчисления и подумать о его целесообразности. Я лично считаю, что все налоги должны идти в бюджет. Если Минспорта получает преференции, то это должно оправдываться.
Закон даёт возможность генерировать события, превращающие букмекера в игровой автомат. — сказал член совета Первой СРО и представитель БК «Бетсити» Николай Оганезов. — Моё предложение — сделать так, чтобы букмекер мог принимать ставки только на спорт или на общественно значимые события, но ни на что больше. Надо определить перечень доступных для приёма ставок событий, чтобы исключить элемент случайности.
Макаров добавил, что вопрос не в конкретном событии, а в визуализации, поскольку результаты спортивных событий можно визуализировать как казино на ставкомате.
«С этим злом — игровыми автоматами в разных проявлениях — надо бороться. Букмекерский бизнес — это прежде всего ставки на спорт», — заключил Красовский.
Проблема №4: Налог на доходы физических лиц с каждой ставки
Президент СРО «Ассоциация букмекерских контор» (СРО букмекеров) Дарина Денисова в конце совещания раскритиковала необходимость уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) игроком с каждой ставки.
— Нужно рассматривать игру в долгую, потому что игра против букмекера — это сессия, состоящая из нескольких ставок. Если клиент выиграл, но потом поставил выигрыш на что-то другое и проиграл, то он в итоге и деньги проиграл, и должен налог к тому же заплатить. Это неправильно, данный вопрос нужно постараться решить. Хочется видеть единую методику и для букмекера, и для налоговой. Эта ситуация крайне отрицательная.
— Клиенту проще играть на нелегальном сайте потому что его легко найти и там нет дополнительного налога. — заключил Краснов. — Логика простая: зачем платить 13%, если их можно не платить?